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文／郭雪筠圖／多維TW雜誌提供
初冬的11月18日下午，北京大興區西紅門鎮新建村突發大火，瞬間吞噬了19 人的生命。而後短短幾天內，北京掀起了安全隱患大排查、大清理和大整治專項行動，但這並未全然轉化為居民改善住房安全的契機，反而在執行過程中扭曲為一場所謂清理外來「低端人口」的風暴。
在「整治專項行動」開始不久，網上出現了許多圖片、影音和調查故事：違章建築的房東貼出了「緊急通知」，要求租戶在幾天之內全部搬離，屆時將強制斷水斷電斷氣。人們慌亂打包、小孩哭鬧不止的影音霎時充斥網絡。有記者實地走訪後發現，年輕力壯的單身男女尚且好說，但上有老下有小的「打工家庭」只能爸爸繼續去工作賺錢、媽媽四處拚命找房，幼兒與老人則留在這臨時的家中，眨著眼睛看著茫茫然的未來。
寒夜驅民「 這不是謠言」
有人半夜遭遇官方敲門入內，要求限期搬離；更有一些人，只能在嚴寒的冬夜裹著被子在街頭露宿。初冬的北京夜晚，氣溫已降至攝氏零度以下。這些殘酷的現實，讓人們一開始還以為是謠言，政府怎麼可能如此罔顧人民冷暖安危？而後，種種跡象陸續攤在陽光下，大家這才明白，這不是謠言，這是發生在2017年大陸最先進城市之一的真實故事。
在「整治」進行了數天後，一個超過400人的「北京台灣老鄉」微信群裏有人發了一段話，「以下是我一個認識的朋友發的朋友圈：一場大火，引來許多人沒有住所，限期短時間內搬離，大家能去哪裏？那麼多小孩，孩子恐慌的眼神和大人無奈的面孔......我的朋友是在北京大興租房的外地人，在北京開小餐館，一個女人帶著孩子，特別不容易。請問各位台灣老鄉，這件事情是真的嗎？」
隨後，立刻有人表示這是真的，還有人趕快說「本群不能討論政治，會『被喝茶』，快刪除」。這個微信群裏的台灣人多數都長期生活在大陸，這裏既是「他鄉」又是「我家」，群裏許多老台幹都目睹了大陸二十年來的快速發展，也在這裏安家落戶。但這一刻，許多台灣人都深深地暗自慶幸不是生於此。
本刊記者到現場勘訪後撰文寫道，「這家店對面的一家小餐館，老闆娘正在與一群身著特勤制服的人員交涉，她被要求在兩小時內收拾完行李並離開，否則可能會被採取強制措施」。更有受訪者表示，「我昨天正在睡午覺，突然就有一群穿制服的跑到我店裏來，讓我搬家，限期明天是最後一天，否則直接強行清理。」
這還符合「以人為本」的要求嗎？沒有對人的基本尊重，僅因為「整治」就要一刀切、全部斷水斷電、沒有一點過渡期、隨意處置並驅趕人民，這樣的官僚，如何能讓人不害怕？
生活在北京多年，許多人都能明白北京有大量安全隱患需要處理，就算出生於「對岸」的台灣人，也明白治理千萬人口大城市之複雜性。一場大火事故後，任何現代城市政府都應認真汲取教訓，深刻排查原因，全面清理安全隱患，地方官員也必定面臨著極大政治壓力，生怕再發生一起大火災，誰來負責？這些，民眾並非不能理解。
但這樣的處理，並不是在寒冷的冬夜強行「清人」，讓走投無路的人民，抱著家當不知該往何處；這樣的處理，必須要有安置措施與過渡時期，而不是逼迫小店主們在幾天內乃至數小時內「不搬離，就強制清理」；這樣的處理，必須考慮到政府的整治行動下受影響的對象，是每一個「需要正常生活的具體的人」。清理，這樣的詞通常是用在害蟲或令人厭惡的東西身上，而這幾百幾千人，是「水能載舟，亦能覆舟」的人民，是政府承諾為之服務的子民。
究其根源，無論是違章建築物的出現，還是火災的發生，已經折射出日常城市治理的嚴重缺陷，都需要城市管理部門深刻反思。結果，相關部門卻採取了野蠻粗暴的方式，讓成千上萬低收入的弱勢個體來承擔被整治的代價，這就不得不能用「無能」二字來形容。將城市治理或專項安全整治演變為驅趕外地人口，絕對是極嚴重的政策扭曲。一些相關部門或官僚或許會認為，正好可以藉「專項整治行動」之機，清理外來人口。北京多年以來飽受「大城市病」困擾，「人口承載能力已到頂」，而且大陸最高決策層的導向又是疏散北京非首都功能。
現代化任重而道遠
但是，將市民、百姓的家視作蝗蟲窩一般，在短時間內恣意「整治」和「求快求效果」，而不考慮妥善的安置措施，此舉無論用何種理由都無法說服民眾。這不僅是懶政的表現，更是政策無知、能力匱乏的表現。難道治療北京大城市病、緩解人口增長壓力、「紓解北京非首都功能」，就只能採取這種非人道的、一刀切的野蠻驅趕方式嗎？
放眼全球，人口密度超過北京的城市並不鮮見。無論是紐約、倫敦，還是東京、新加坡、香港，人口密度明顯超過北京，也未見它們強行攆人，反而有時還主張吸納移民。法國甚至明文規定，每年11月1日起到次年3月15日，房東不得驅逐房客，不得切斷煤氣和供電。
大陸有其政治體制和現實情況，不能與歐美國家簡單相提並論；但自稱為社會主義體制的大陸，其百姓的人身安全與生活需求等基本生活保障，絕不應低於歐美人民。在歐洲，難民尚且有一處棚戶可以遮風避雨；在北京，相關部門卻因「擔心出事」，將責任簡單推到外來人員頭上，甚至帶頭切斷民眾的水電與供暖，讓婦女、老人甚至小孩晃蕩於街頭，這已經是極其嚴重的治理危機了。
再進一步說，此次事件發生後政府的「危機公關處理」也沒有到位，在輿論沸騰發酵後，非但未與民眾妥善溝通、疏導民意，反而將網路上的文章，如知識分子的連署請願和「勞工界就『11 ·20』事態的連署簽名」等熱文火速刪除，意圖使用「圍堵」這樣的原始老招數，來應付互聯網時代的民意訴求，這種做法終將火上澆油。若再不著力於提升治理水平、反省官僚主義帶來的嚴重缺失，那麼，無論是中型目標如「紓解北京大城市病」，還是更大的「中國夢」願景，都可能成為海市蜃樓，而且會導致人心漸行漸遠。
現代社會不同於古代社會的一個根本原因，就在於「以人為中心」，尊重和捍衛人的價值和尊嚴。大陸政府在2013年十八屆三中全會上提出，並在十九大會議上再次為之背書的「推進國家治理體系和治理能力現代化」，之所以被多維新聞稱為「第五個現代化」並獲得廣泛認可，就是因為比起「四個現代化」，「第五個現代化」從制度和人兩個層面豐富了現代化內涵，為中國人的全面發展提供了新的可能。
這本應在各個領域得以落實，應首先體現在現代化最前沿的城市治理上，特別是首都北京的城市治理。但從此次對待外來人口的態度和手法來看，「第五個現代化」的實現仍然任重而道遠。
此時此刻，大陸政府需以更大的魄力和擔當，來直面共產黨自身和國家治理現代化所面臨的挑戰，要真正以人為本，時刻把人民的冷暖放在突出位置。否則，就算各路專家學者寫再多文章，最終台灣人民看大陸，仍會存在著牴觸情緒。圍繞這一問題，本刊將在下期推出深度報道，敬請期待。
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